商務(wù)部9月13日發(fā)布消息稱，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的無(wú)錫不銹鋼板帶材作出傾銷調(diào)查初裁，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

中國(guó)作為全球遭受反傾銷與反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)連續(xù)21年成為反傾銷最大目標(biāo)。據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2016年上半年，我國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇了來(lái)自17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷案46起，涉案金額達(dá)到85.44億美元。

在“雙反”背后是國(guó)際范圍貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，9月3日，在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)（B20峰會(huì)）上，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，“各國(guó)必須對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭采取行動(dòng)”。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在美國(guó)進(jìn)行的大選中，“國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)成了一個(gè)有毒的詞語(yǔ)，也成了歐盟民粹的一個(gè)借口”。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)：貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)

9月13日商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就美國(guó)發(fā)布對(duì)華不銹鋼板帶材傾銷初裁發(fā)表談話。該負(fù)責(zé)人指出，美國(guó)在要求其他國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)、消除貿(mào)易壁壘的同時(shí)，一次次借貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查封閉其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為美國(guó)鋼企提供過(guò)度保護(hù)。

該負(fù)責(zé)人所說(shuō)的“對(duì)華不銹鋼帶材傾銷初裁”是2016上半年，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)不銹鋼產(chǎn)品發(fā)起的一次反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，應(yīng)美國(guó)AK鋼鐵公司、北美不銹鋼公司和奧托昆普不銹鋼美國(guó)公司等的申訴，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)不銹鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)華盛頓時(shí)間9月12日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的不銹鋼板帶材作出傾銷調(diào)查初裁，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

這并非今年第一起針對(duì)中國(guó)鋼鐵貿(mào)易所進(jìn)行的調(diào)查，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)7月15日在例行發(fā)布會(huì)上表示，今年上半年，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件共來(lái)自17個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在這其中，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多、涉案金額最多的國(guó)家是美國(guó)，其立案數(shù)量為18起。

中國(guó)與全球化智庫(kù)高級(jí)研究員何偉文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“美國(guó)歐盟來(lái)講，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的壁壘表現(xiàn)突出的是鋼鐵行業(yè)”。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，美方已經(jīng)連續(xù)對(duì)中國(guó)輸美不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板和碳合金鋼定尺板等鋼鐵產(chǎn)品裁出高稅。

美國(guó)商務(wù)部5月17日發(fā)布聲明，將進(jìn)口自中國(guó)的冷軋扁鋼最終進(jìn)口稅率提高至522%，因認(rèn)定其產(chǎn)品在美國(guó)以低于成本價(jià)格銷售，并獲得不公平補(bǔ)貼。對(duì)于中國(guó)產(chǎn)冷軋鋼鐵進(jìn)口，美國(guó)商務(wù)部維持初裁的265.79%反傾銷稅不變，但將反補(bǔ)貼稅從227.29%提高至256.44%。兩稅合計(jì)已高達(dá)522%。

7月，美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)不銹鋼產(chǎn)品的反補(bǔ)貼初裁聲明，中國(guó)產(chǎn)品被認(rèn)定的補(bǔ)貼幅度為57.3%至193.12%，將于今年11月做出反補(bǔ)貼終裁。另一家機(jī)構(gòu)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于明年1月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國(guó)將正式征收反傾銷稅。

9月7日，美國(guó)商務(wù)部初裁認(rèn)定中國(guó)輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為。據(jù)美方時(shí)間表，此項(xiàng)爭(zhēng)端將于明年1月做出終裁，另一家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)計(jì)于明年3月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征反補(bǔ)貼稅。

歐盟的行為也值得關(guān)注，8月4日，歐委會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品做出反傾銷調(diào)查終裁，決定實(shí)施稅率為19.7%-22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施，這是近期歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)采取的第二次貿(mào)易行動(dòng)。

2015年，全球共有23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華啟動(dòng)了98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而鋼鐵及其制品行業(yè)最為集中，達(dá)到46起。

亞太經(jīng)合組織秘書(shū)長(zhǎng)古里亞在G-20杭州峰會(huì)上提到，“全球金融危機(jī)以來(lái)，已經(jīng)通過(guò)了1400條貿(mào)易保護(hù)主義措施”，他認(rèn)為許多西方國(guó)家保護(hù)主義情緒上漲，導(dǎo)致對(duì)自由貿(mào)易敏感和懷疑。

何偉文對(duì)此表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，各國(guó)有保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)的需求，“中國(guó)涉案產(chǎn)品出口量達(dá)79萬(wàn)噸。”他認(rèn)為，“這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，是赤裸裸的數(shù)量保護(hù)主義”。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，在本案強(qiáng)制應(yīng)訴和其他應(yīng)訴企業(yè)積極配合調(diào)查的情況下，美調(diào)查機(jī)關(guān)以各種理由拒絕企業(yè)訴求和提交的證據(jù)，裁出高稅，貿(mào)易保護(hù)主義色彩十分明顯。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘

人為制造的貿(mào)易壁壘還隱含在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、法律與合格評(píng)定程序中。

今年上半年，美國(guó)已經(jīng)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了11起“337調(diào)查”，另外還有3起“337調(diào)查”案件正處于立案審查階段。

美國(guó)“337調(diào)查”是根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取制裁措施。其調(diào)查對(duì)象為進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為以及進(jìn)口貿(mào)易中的其他不公平競(jìng)爭(zhēng)，是在美企業(yè)、特別是美國(guó)本土企業(yè)進(jìn)行商業(yè)戰(zhàn)略布局和競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，其特點(diǎn)一是時(shí)間進(jìn)程非常快，一般12到16個(gè)月結(jié)束；二是措施嚴(yán)厲，不應(yīng)訴或者敗訴都無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)5月26日宣布，對(duì)寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。這是美方首次對(duì)我鋼鐵發(fā)起“337調(diào)查”。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在聲明里說(shuō)，美國(guó)鋼鐵公司今年4月26日向其提出申訴，指控上述企業(yè)在美國(guó)密謀修改產(chǎn)品價(jià)格并控制產(chǎn)量和出口量，非法使用美國(guó)鋼鐵公司貿(mào)易秘密和使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)，違反了《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，要求啟動(dòng)“337調(diào)查”，發(fā)布永久排除令、有限排除令和禁止令。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人曾在27日回應(yīng)此事時(shí)指出，美國(guó)“337調(diào)查”主要針對(duì)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，而鋼鐵產(chǎn)品是較為成熟的產(chǎn)品，不存在所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)要求中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)提供大量無(wú)關(guān)信息，致使企業(yè)根本無(wú)法完成答卷，不能享有公平的抗辯機(jī)會(huì)。

“337調(diào)查”不僅限于鋼鐵行業(yè)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部主任陳慧清表示，汽車、光伏、電腦、手機(jī)等諸多行業(yè)都遭受國(guó)外貿(mào)易壁壘的影響，特別是“近年來(lái)電子行業(yè)的壁壘增多”。

何偉文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹道，除了鋼鐵行業(yè)，貿(mào)易壁壘還體現(xiàn)在化工領(lǐng)域。今年年初，歐盟發(fā)布REACH法規(guī)修訂案，確認(rèn)從2021年2月3日起，NPEO含量超過(guò)0.01%的紡織品將禁止投放歐盟市場(chǎng)。此次歐盟技術(shù)壁壘新規(guī)將對(duì)中國(guó)紡織服裝出口造成較大影響。

盡管剛剛結(jié)束的二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議重申了關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾，并將承諾延長(zhǎng)至2018年底，何偉文認(rèn)為，“嚴(yán)峻的形式還將繼續(xù)”。他表示，中國(guó)的出口量大、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題依然尖銳。第一要正當(dāng)出口，不應(yīng)該濫用救濟(jì)措施，減少大規(guī)模、產(chǎn)能過(guò)剩的出口，避免變相的出口補(bǔ)貼；第二，對(duì)外要積極交涉、保護(hù)企業(yè)利益，根本而言，“這是個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題”。